10月14日,我司梁彥同志隨產(chǎn)業(yè)政策司考察團(tuán)對(duì)德國(guó)的汽車認(rèn)證制度進(jìn)行了考察。考察期間聽(tīng)取了德國(guó)大眾汽車公司、聯(lián)邦交通管理局、聯(lián)邦運(yùn)輸部及汽車技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門的講座,參觀了大眾汽車城、實(shí)驗(yàn)廠、西亞特汽車公司等,對(duì)德國(guó)汽車認(rèn)證制度有了初步的了解。現(xiàn)將有關(guān)汽車認(rèn)證的法律制度情況匯報(bào)如下。
一、德國(guó)汽車認(rèn)證的法律制度
德國(guó)的汽車認(rèn)證制度建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上,整個(gè)認(rèn)證體系都是由不同層次的法律法規(guī)組成的?;旧鲜怯啥€(gè)層次的法律法規(guī)組成:
第一層次是國(guó)際條約及法規(guī),主要有歐盟阿姆斯特丹條約、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1958年協(xié)定,1998年全球統(tǒng)一技術(shù)協(xié)定,歐盟指令清單,聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)法法規(guī)等。從德方介紹情況看,汽車型式認(rèn)證是為了采用共同標(biāo)準(zhǔn),減少貿(mào)易壁壘。從實(shí)踐看歐盟及聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)有關(guān)汽車認(rèn)證的法律法規(guī)對(duì)歐洲汽車發(fā)展起了很大作用,對(duì)汽車全球化發(fā)展中降低貿(mào)易壁壘、完善汽車配件管理等發(fā)揮了重要作用。但這些法規(guī)在適用要求上并非完全一致,如歐盟的法規(guī)是強(qiáng)制執(zhí)行的,所有成員國(guó)都要以此為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)證,但聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的規(guī)定則是選擇性的,成員國(guó)有權(quán)決定是否選用。
第二層次是德國(guó)法律,主要有德國(guó)國(guó)家道路運(yùn)輸型式認(rèn)證法規(guī)(STVZO)及德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)或州議會(huì)制定的法規(guī)。由于德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,各州在執(zhí)行聯(lián)邦法律中有很大自主權(quán),但在汽車認(rèn)證問(wèn)題上,各州基本執(zhí)行統(tǒng)一的法律,從而保證了汽車認(rèn)證制度的一致性。有關(guān)汽車認(rèn)證法規(guī)內(nèi)容主要側(cè)重安全及環(huán)保方面?,F(xiàn)在轎車型認(rèn)證已在全歐洲統(tǒng)一,一國(guó)認(rèn)證后,其他歐洲國(guó)家都認(rèn)可。計(jì)劃到2006年歐盟指令適用所有的道路交通車輛,型式認(rèn)證會(huì)擴(kuò)大到所有車型。
二、 政府在認(rèn)證中的職能和作用
德國(guó)負(fù)責(zé)汽車認(rèn)證的政府部門主要有聯(lián)邦交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸主管局(KBA),具體認(rèn)證工作則由TUV等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在汽車車型認(rèn)證中,政府的職能和作用概括講主要有兩方面:一是制定法律法規(guī),二是對(duì)認(rèn)證工作及機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。在法律法規(guī)的制定方面,由于歐洲一體化進(jìn)程的加快,各國(guó)過(guò)去的技術(shù)法規(guī)已逐漸被歐盟指令所代替,聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸部已由主要起草德國(guó)有關(guān)法律法規(guī)變?yōu)橹饕菂⑴c歐盟汽車認(rèn)證有關(guān)法律規(guī)的制定及協(xié)商工作,按照歐盟指令不斷修改完善德國(guó)已有的技術(shù)法規(guī),監(jiān)督這些法規(guī)的落實(shí)情況。同時(shí)也負(fù)責(zé)歐盟指令中未規(guī)定的車輛標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在對(duì)認(rèn)證工作及機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州在汽車認(rèn)證方面與聯(lián)邦的關(guān)系,對(duì)主管汽車認(rèn)證的專門機(jī)構(gòu)聯(lián)邦交通管理局進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)一些具體負(fù)責(zé)汽車認(rèn)證工作的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。由于德國(guó)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)了若干年的發(fā)展,因此在收費(fèi)及具體認(rèn)證工作中能夠依法運(yùn)作,注重信用、規(guī)范發(fā)展。
德國(guó)KBA每年處理新車認(rèn)證及老車新改進(jìn)認(rèn)證達(dá)14000多個(gè),是歐洲車型認(rèn)證最多的國(guó)家。在認(rèn)證程序上主要經(jīng)過(guò)以下步驟:(1)廠商根據(jù)法規(guī)提出申請(qǐng);(2)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作出評(píng)估;(3)對(duì)廠商的申請(qǐng)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估進(jìn)行評(píng)審;(4)發(fā)型式評(píng)估認(rèn)證書。
三、 兩點(diǎn)體會(huì)
這次考察德國(guó)汽車型式認(rèn)證工作,對(duì)汽車認(rèn)證工作有了初步的了解,體會(huì)最深的有兩點(diǎn):
1、德國(guó)汽車認(rèn)證工作法規(guī)體系極為完備。德國(guó)作為大陸法系的典型國(guó)家,法律一直以結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、成文法體系發(fā)達(dá)在世界上享有聲譽(yù),其法律對(duì)日本等許多國(guó)家有過(guò)較大影響。德國(guó)又是歐洲汽車工業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,也是汽車認(rèn)證工作搞得較多做得比較好的國(guó)家,其最大特點(diǎn)是汽車認(rèn)證工作建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,完全依法進(jìn)行。政府汽車認(rèn)證管理部門職能主要是法規(guī)的制定及對(duì)汽車認(rèn)證工作和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。我國(guó)正在建立汽車認(rèn)證制度體系,加入WTO在即,因此借鑒歐洲各國(guó)通行的做法,加快汽車認(rèn)證法規(guī)體系的建立是當(dāng)務(wù)之急的。而且在這方面我國(guó)政府也是大有可為的:一是在構(gòu)建我國(guó)的汽車認(rèn)證法規(guī)體系上,我們應(yīng)加快立法工作,借鑒德國(guó)一些行之有效的方法,建立起符合世界通行做法的汽車認(rèn)證體系;二是適應(yīng)我國(guó)汽車認(rèn)證工作發(fā)展過(guò)程中,中介組織不夠發(fā)達(dá),行為不夠規(guī)范等問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)汽車認(rèn)證中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的立法,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,使中介組織的服務(wù)盡量規(guī)范化,以促進(jìn)汽車認(rèn)證工作的發(fā)展;三是考慮到我國(guó)市場(chǎng)體系不夠發(fā)達(dá),市場(chǎng)信用及監(jiān)管都是剛剛起步,因此對(duì)汽車認(rèn)證工作還要加大政府職能部門的監(jiān)管力度,當(dāng)然政府監(jiān)管要把握好“度”,做到有為不越位,引導(dǎo)不干預(yù)。
2、歐洲汽車認(rèn)證法規(guī)正在迅速整合,加快統(tǒng)一化進(jìn)程。這次德國(guó)之行,對(duì)歐洲一體化進(jìn)程之迅速有了切身的感受?,F(xiàn)在在汽車認(rèn)證有關(guān)法規(guī)上,德國(guó)不僅大量沿用歐盟及聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的法規(guī),并不斷修改國(guó)內(nèi)法以適應(yīng)歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的法規(guī),汽車管理部門的立法工作很多是參與歐盟有關(guān)汽車認(rèn)證法規(guī)的制定協(xié)商工作,通過(guò)加大參與歐盟汽車認(rèn)證法規(guī)的制定修改,使本國(guó)在這方面的做法在歐盟法令中得以體現(xiàn),發(fā)揮德國(guó)在歐洲通用規(guī)則制定中的作用。由于在轎車方面歐洲已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整車認(rèn)證的統(tǒng)一,其他方面法規(guī)的統(tǒng)一也在加快進(jìn)程,整個(gè)歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將加大,因此今后我國(guó)面對(duì)的將是一個(gè)高度統(tǒng)一化的歐洲市場(chǎng),面對(duì)的將是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的歐洲汽車認(rèn)證體系,我國(guó)的汽車業(yè)及汽車認(rèn)證制度發(fā)展要充分考慮這點(diǎn),既要注重以往汽車業(yè)發(fā)展中國(guó)與國(guó)的單邊交往,也要注意綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素,使我國(guó)汽車業(yè)的發(fā)展、汽車認(rèn)證體系的建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化和調(diào)整。
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