關(guān)于德國(guó)汽車(chē)認(rèn)證制度的法律問(wèn)題及啟示

    10月14日，我司梁彥同志隨產(chǎn)業(yè)政策司考察團(tuán)對(duì)德國(guó)的汽車(chē)認(rèn)證制度進(jìn)行了考察?？疾炱陂g聽(tīng)取了德國(guó)大眾汽車(chē)公司、聯(lián)邦交通管理局、聯(lián)邦運(yùn)輸部及汽車(chē)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)的講座，參觀了大眾汽車(chē)城、實(shí)驗(yàn)廠、西亞特汽車(chē)公司等，對(duì)德國(guó)汽車(chē)認(rèn)證制度有了初步的了解?，F(xiàn)將有關(guān)汽車(chē)認(rèn)證的法律制度情況匯報(bào)如下。
    　　一、德國(guó)汽車(chē)認(rèn)證的法律制度
    　　德國(guó)的汽車(chē)認(rèn)證制度建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，整個(gè)認(rèn)證體系都是由不同層次的法律法規(guī)組成的?；旧鲜怯啥€(gè)層次的法律法規(guī)組成：
    　　第一層次是國(guó)際條約及法規(guī)，主要有歐盟阿姆斯特丹條約、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1958年協(xié)定，1998年全球統(tǒng)一技術(shù)協(xié)定，歐盟指令清單，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)法法規(guī)等。從德方介紹情況看，汽車(chē)型式認(rèn)證是為了采用共同標(biāo)準(zhǔn)，減少貿(mào)易壁壘。從實(shí)踐看歐盟及聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)有關(guān)汽車(chē)認(rèn)證的法律法規(guī)對(duì)歐洲汽車(chē)發(fā)展起了很大作用，對(duì)汽車(chē)全球化發(fā)展中降低貿(mào)易壁壘、完善汽車(chē)配件管理等發(fā)揮了重要作用。但這些法規(guī)在適用要求上并非完全一致，如歐盟的法規(guī)是強(qiáng)制執(zhí)行的，所有成員國(guó)都要以此為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)證，但聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的規(guī)定則是選擇性的，成員國(guó)有權(quán)決定是否選用。
    　　第二層次是德國(guó)法律，主要有德國(guó)國(guó)家道路運(yùn)輸型式認(rèn)證法規(guī)（STVZO）及德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)或州議會(huì)制定的法規(guī)。由于德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州在執(zhí)行聯(lián)邦法律中有很大自主權(quán)，但在汽車(chē)認(rèn)證問(wèn)題上，各州基本執(zhí)行統(tǒng)一的法律，從而保證了汽車(chē)認(rèn)證制度的一致性。有關(guān)汽車(chē)認(rèn)證法規(guī)內(nèi)容主要側(cè)重安全及環(huán)保方面?，F(xiàn)在轎車(chē)型認(rèn)證已在全歐洲統(tǒng)一，一國(guó)認(rèn)證后，其他歐洲國(guó)家都認(rèn)可。計(jì)劃到2006年歐盟指令適用所有的道路交通車(chē)輛，型式認(rèn)證會(huì)擴(kuò)大到所有車(chē)型。
    　　二、 政府在認(rèn)證中的職能和作用
    　　德國(guó)負(fù)責(zé)汽車(chē)認(rèn)證的政府部門(mén)主要有聯(lián)邦交通運(yùn)輸部、交通運(yùn)輸主管局（KBA），具體認(rèn)證工作則由TUV等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在汽車(chē)車(chē)型認(rèn)證中，政府的職能和作用概括講主要有兩方面：一是制定法律法規(guī)，二是對(duì)認(rèn)證工作及機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。在法律法規(guī)的制定方面，由于歐洲一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)過(guò)去的技術(shù)法規(guī)已逐漸被歐盟指令所代替，聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸部已由主要起草德國(guó)有關(guān)法律法規(guī)變?yōu)橹饕菂⑴c歐盟汽車(chē)認(rèn)證有關(guān)法律規(guī)的制定及協(xié)商工作，按照歐盟指令不斷修改完善德國(guó)已有的技術(shù)法規(guī)，監(jiān)督這些法規(guī)的落實(shí)情況。同時(shí)也負(fù)責(zé)歐盟指令中未規(guī)定的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在對(duì)認(rèn)證工作及機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州在汽車(chē)認(rèn)證方面與聯(lián)邦的關(guān)系，對(duì)主管汽車(chē)認(rèn)證的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)聯(lián)邦交通管理局進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)一些具體負(fù)責(zé)汽車(chē)認(rèn)證工作的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。由于德國(guó)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)了若干年的發(fā)展，因此在收費(fèi)及具體認(rèn)證工作中能夠依法運(yùn)作，注重信用、規(guī)范發(fā)展。
    　　德國(guó)KBA每年處理新車(chē)認(rèn)證及老車(chē)新改進(jìn)認(rèn)證達(dá)14000多個(gè)，是歐洲車(chē)型認(rèn)證最多的國(guó)家。在認(rèn)證程序上主要經(jīng)過(guò)以下步驟：（1）廠商根據(jù)法規(guī)提出申請(qǐng)；（2）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作出評(píng)估；（3）對(duì)廠商的申請(qǐng)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估進(jìn)行評(píng)審；（4）發(fā)型式評(píng)估認(rèn)證書(shū)。
    　　三、 兩點(diǎn)體會(huì)
    　　這次考察德國(guó)汽車(chē)型式認(rèn)證工作，對(duì)汽車(chē)認(rèn)證工作有了初步的了解，體會(huì)最深的有兩點(diǎn)：
    　　1、德國(guó)汽車(chē)認(rèn)證工作法規(guī)體系極為完備。德國(guó)作為大陸法系的典型國(guó)家，法律一直以結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、成文法體系發(fā)達(dá)在世界上享有聲譽(yù)，其法律對(duì)日本等許多國(guó)家有過(guò)較大影響。德國(guó)又是歐洲汽車(chē)工業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是汽車(chē)認(rèn)證工作搞得較多做得比較好的國(guó)家，其最大特點(diǎn)是汽車(chē)認(rèn)證工作建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，完全依法進(jìn)行。政府汽車(chē)認(rèn)證管理部門(mén)職能主要是法規(guī)的制定及對(duì)汽車(chē)認(rèn)證工作和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。我國(guó)正在建立汽車(chē)認(rèn)證制度體系，加入WTO在即，因此借鑒歐洲各國(guó)通行的做法，加快汽車(chē)認(rèn)證法規(guī)體系的建立是當(dāng)務(wù)之急的。而且在這方面我國(guó)政府也是大有可為的：一是在構(gòu)建我國(guó)的汽車(chē)認(rèn)證法規(guī)體系上，我們應(yīng)加快立法工作，借鑒德國(guó)一些行之有效的方法，建立起符合世界通行做法的汽車(chē)認(rèn)證體系；二是適應(yīng)我國(guó)汽車(chē)認(rèn)證工作發(fā)展過(guò)程中，中介組織不夠發(fā)達(dá)，行為不夠規(guī)范等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)認(rèn)證中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的立法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使中介組織的服務(wù)盡量規(guī)范化，以促進(jìn)汽車(chē)認(rèn)證工作的發(fā)展；三是考慮到我國(guó)市場(chǎng)體系不夠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)信用及監(jiān)管都是剛剛起步，因此對(duì)汽車(chē)認(rèn)證工作還要加大政府職能部門(mén)的監(jiān)管力度，當(dāng)然政府監(jiān)管要把握好“度”，做到有為不越位，引導(dǎo)不干預(yù)。
    2、歐洲汽車(chē)認(rèn)證法規(guī)正在迅速整合，加快統(tǒng)一化進(jìn)程。這次德國(guó)之行，對(duì)歐洲一體化進(jìn)程之迅速有了切身的感受。現(xiàn)在在汽車(chē)認(rèn)證有關(guān)法規(guī)上，德國(guó)不僅大量沿用歐盟及聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的法規(guī)，并不斷修改國(guó)內(nèi)法以適應(yīng)歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的法規(guī)，汽車(chē)管理部門(mén)的立法工作很多是參與歐盟有關(guān)汽車(chē)認(rèn)證法規(guī)的制定協(xié)商工作，通過(guò)加大參與歐盟汽車(chē)認(rèn)證法規(guī)的制定修改，使本國(guó)在這方面的做法在歐盟法令中得以體現(xiàn)，發(fā)揮德國(guó)在歐洲通用規(guī)則制定中的作用。由于在轎車(chē)方面歐洲已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整車(chē)認(rèn)證的統(tǒng)一，其他方面法規(guī)的統(tǒng)一也在加快進(jìn)程，整個(gè)歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將加大，因此今后我國(guó)面對(duì)的將是一個(gè)高度統(tǒng)一化的歐洲市場(chǎng)，面對(duì)的將是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的歐洲汽車(chē)認(rèn)證體系，我國(guó)的汽車(chē)業(yè)及汽車(chē)認(rèn)證制度發(fā)展要充分考慮這點(diǎn)，既要注重以往汽車(chē)業(yè)發(fā)展中國(guó)與國(guó)的單邊交往，也要注意綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素，使我國(guó)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展、汽車(chē)認(rèn)證體系的建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化和調(diào)整。

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