關于加強食品安全標準體系建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局、發(fā)展和改革委員會、農業(yè)廳（局）、商務廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、食品藥品監(jiān)督管理局，各有關標準化技術委員會： 

　　 食品安全關系到廣大人民群眾的生命健康，關系到我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。建立健全食品安全標準體系，既是加強食品安全管理，遏制假冒偽劣行為，保證消費者權益的需要，也是滿足經濟和社會發(fā)展的需要。經過各部門多年努力，目前食品標準體系已初步建立，但隨著食品工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品標準化工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，暴露出諸多亟待解決的問題，如標準總體水平偏低；部分標準之間存在交叉、矛盾；重要標準短缺；標準的前期研究薄弱；部分標準的實施狀況較差，甚至強制性標準也未得到很好的實施。

　　《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［2004］23號，以下簡稱《決定》），對加強食品安全工作作出了重大部署，明確提出要“盡快清理與食品安全有關的產品和衛(wèi)生標準，構建食品安全標準體系”。為貫徹落實國務院《決定》精神，決定采取切實有效措施，加強食品安全標準體系建設。

　　一、指導思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應我國加入WTO新形勢和滿足當前經濟結構戰(zhàn)略性調整的要求，以市場為導向，認真落實國務院《決定》精神；盡快清理現(xiàn)行食品標準，理順標準體系結構，構建食品安全標準體系。要注重標準的基礎性研究，積極采用國際標準和國外先進標準，加快標準制修訂步伐，加強標準的宣貫和培訓，提高企業(yè)標準化意識，提升我國食品標準化的整體水平，確保食品安全。

　　（二）工作目標。通過各有關部門的共同努力，力爭于 2005年3月底前，完成食品國家標準、行業(yè)標準和地方標準的全面清理，基本解決現(xiàn)行食品標準的交叉、重復和矛盾，并完成已備案食品企業(yè)產品標準的清理。

　　到 2005年底前，完成《全國食品標準 2004－2005年發(fā)展計劃》所確定的食品國家標準和行業(yè)標準制修訂項目，食品標準采用國際標準的比例由目前的23％提高到55％。

　　到 2007年底前，參與 6—8項國際標準、指南等技術文件的制定工作，力爭承擔有關國際標準化組織技術委員會秘書處的工作。

　　通過3年的努力，建立健全重點突出，強制性標準與推薦性標準定位準確；國家標準、行業(yè)標準和地方標準符合《標準化法》的要求；基礎標準、產品標準、方法標準和管理標準配套，與國際食品標準體系基本接軌，能適應食品行業(yè)發(fā)展，保障消費者安全健康，滿足進出口貿易需要，科學、合理的食品標準體系。

　　加強標準的宣貫、實施和監(jiān)督，使食品企業(yè)嚴格按標準組織生產；強化食品流通領域標準化工作，使絕大部分食品流通企業(yè)實現(xiàn)標準化管理。

　　二、近期工作重點

　?。ㄒ唬┤媲謇憩F(xiàn)行食品標準，解決標準之間的交叉、重復和矛盾問題。組織開展對現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準的清理，通過清理，解決標準之間交叉、重復、矛盾以及強制性標準和推薦性標準定位不合理的問題，使食品標準體系結構合理，各類標準協(xié)調配套，標準水平普遍提高；對已備案的企業(yè)產品標準進行清理，凡與國家法律法規(guī)、強制性標準要求相矛盾，或低于國家強制性標準要求的企業(yè)產品標準一律取消備案，針對食品生產企業(yè)制定低于相應推薦性標準的企業(yè)產品標準問題，研究強化企業(yè)產品標準備案的具體措施，以提高企業(yè)產品標準水平。

　　（二）突出重點，調整標準體系結構。以食品安全標準為重點，在吸收國家“十五”標準專項研究成果和組織專家論證的基礎上，調整食品標準體系結構。今后，食品衛(wèi)生標準的技術要求主要涉及農獸藥殘留限量、有害重金屬限量、有害微生物和真菌毒素限量以及食品添加劑使用限量等方面要求；食品衛(wèi)生標準參照國際食品法典委員會（CAC）等國際標準，原則上分類制定為國家強制性標準，以進一步提高通用性，便于其他標準引用；具體產品標準原則上不再單獨制定衛(wèi)生指標，所涉及的衛(wèi)生要求引用相應的強制性國家衛(wèi)生標準。

　?。ㄈ┘涌焓称窐藴实闹菩抻?，確保消費者的安全健康，滿足市場需求。發(fā)布《全國食品標準2004—2005年發(fā)展計劃》，并按照各部門職責對《計劃》進行分解和落實。啟動一批重要標準的修訂，今明兩年重點安排食品衛(wèi)生、食品生產安全控制、重要產品等約400項標準的修訂工作；安排約 200項急需標準的制定計劃，重點補充完善農藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物限量和檢驗方法標準。

　?。ㄋ模┘訌姌藴实幕A性研究和危險性評估等科學方法研究，提高標準的科學性和合理性。加強食品質量安全標準的前期研究，特別是開展食品中有毒有害物質殘留限量、轉基因產品安全評價以及檢驗方法等方面的標準研究，提高標準的科學性；根據(jù)國際國內食品市場發(fā)展的需要，加強食品標識、物流標準的前期研究，為規(guī)范食品流通領域正常秩序和保護消費者的安全創(chuàng)造條件；研究建立食品安全檢測數(shù)據(jù)庫，為標準的制修訂提供依據(jù)；大力開展危險性評估等科學方法在標準制修訂過程中應用的研究，以提高標準的合理性和有效性；積極開展利用標準手段保護國內食品市場的技術性貿易措施和跨越國外技術性貿易壁壘的研究，提高我國食品行業(yè)競爭力。

　?。ㄎ澹┘訌妼H標準和國外先進標準的跟蹤、研究和轉化，提高標準的整體水平。加強對國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織食品標準化技術委員會（IS0／TC34）、國際制酪業(yè)聯(lián)合會（IDF）、國際葡萄酒局（OIV）等國際標準化組織發(fā)布的標準、指南等技術文件的搜集、分析和研究，對適合我國國情和發(fā)展需要的國際標準，要盡快轉化為我國的標準；加大參與國際標準化活動的力度，增強我國對國際標準制定的影響力；積極引導企業(yè)實質性參與國際標準化活動，鼓勵企業(yè)大力推行和使用采標標志，提高我國食品標準的整體水平。

　?。┘訌姌藴实男灪团嘤?，強化食品安全標準的實施。加強標準的宣貫和培訓工作，大力普及食品安全標準知識，通過開展各種類型的標準宣貫和標準化知識培訓，使企業(yè)負責人和技術人員了解、熟悉標準，提高企業(yè)負責人標準化意識和質量意識；食品標準信息應及時向社會公開，便于企業(yè)和社會各方面查詢，以提高食品生產企業(yè)的標準水平；加強對食品生產加工企業(yè)產品標準的備案管理，提高食品生產企業(yè)的標準水平；推動食品行業(yè)開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”工作，引導企業(yè)建立企業(yè)標準體系，促進企業(yè)管理水平和產品質量水平的提高；加強食品標準實施的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)嚴格按照標準組織生產，提高企業(yè)執(zhí)行標準的自覺性。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┏闪⑹称钒踩珮藴鼠w系建設領導小組。由標準委牽頭會同發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等部門成立的食品安全標準體系建設領導小組，統(tǒng)一領導食品安全標準體系建設工作；負責協(xié)調體系建設工作中的重大問題，并提出解決意見；督促和檢查體系建設的進展情況。

　?。ǘ娀鞑块T食品安全標準體系建設的責任。食品安全標準體系建設需要各部門密切配合，各負其責。國家標準委負責對“清理與食品安全有關的產品和衛(wèi)生標準，構建食品安全標準體系”工作的組織和協(xié)調；國務院各有關行業(yè)管理部門負責行業(yè)標準的清理。制修訂和管理工作，協(xié)助做好國家標準的清理和制修訂工作；各地標準化行政主管部門負責地方標準的清理、制修訂和企業(yè)產品標準的備案管理工作，推動食品標準的實施，并對標準的實施情況進行監(jiān)督。各部門開展上述工作，要在人員和資金等方面盡力提供保障，共同做好食品安全標準清理和體系建設工作。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新標準化工作機制。提高標準制修訂工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業(yè)和專家參加標準的制修訂工作，對于市場急需的重要標準要充分聽取企業(yè)和社會各方面的意見；引導企業(yè)實質性參與國際標準化活動，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際標準的制修訂工作；食品標準的計劃立項、起草、審查等全過程要公開透明、協(xié)調一致；建立標準的反饋機制，對標準制修訂和實施全過程的信息進行收集并處理。

　?。ㄋ模┱{整和組建與食品安全有關的標準化技術委員會。針對當前我國食品安全標準化工作發(fā)展的要求，在充分研究相關國際食品標準化組織構架的基礎上，按照科學合理、分工明確的原則，建立健全相應的食品安全標準化技術委員會，標準化技術委員會要廣泛吸收企業(yè)和社會各界專家參加。

　?。ㄎ澹┨岣呤称钒踩珮藴驶ぷ魅藛T素質。在全國范圍內對標準化技術委員會、各級標準化行政主管部門和食品生產企業(yè)標準化技術人員開展標準化法律法規(guī)、標準化基本理論知識以及重要標準的宣傳與培訓工作。培訓分層次進行，國家標準委主要負責標準化技術委員會和省級標準化機構的培訓，各省組織所轄地區(qū)標準化行政管理人員和食品企業(yè)負責人、標準化技術人員的培訓，爭取經過3至5年的努力，培養(yǎng)出一批既有標準化知識又具備專業(yè)知識的業(yè)務骨干。

　　（六）加大對食品安全標準體系建設的投入。建立健全食品安全標準體系，任務繁重、工作量大，需要充足的經費支持。應積極爭取國家財政支持，重點開展食品安全標準的制修訂和基礎性研究，同時多方開辟渠道，保障資金投入。

　　各有關部門要充分認識加強食品安全標準體系建設對于保障食品安全的重大意義，增強使命感和責任感，齊心協(xié)力，盡快建立健全食品安全標準體系，為確保我國食品安全和提高我國食品行業(yè)質量和競爭力打好技術基礎。
　                                             國家標準化管理委員會
                                               國家發(fā)展和改革委員會
                                               農業(yè)部
                                               商務部
                                               衛(wèi)生部
                                              國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
                                              國家食品藥品監(jiān)督管理局
                                              二○○四年十二月十五日